DESORDEN Y REORDENAMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO
Trátase esta publicación de compartir dos ensayos escritos por mis alumnas del Profesorado de Educación Primaria, que cursaron este año la materia Historia y Prospectiva de la Educación, correspondiente al 3º año de la carrera.
Fue el último trabajo del año, por lo cual en él se integran todos los saberes que construimos juntas, mis estudiantes y yo conviviendo en el salón de clase, en espacios virtuales, que en la actual presencialidad nos sirvieron de repositorio de material bibliográfico y de permanente contacto vía WhatsApp.
Comparto estos ensayos con la intención de dar a conocer la responsabilidad con la que se forman estas muchachas cuya meta es ser MAESTRAS DE EDUCACIÓN PRIMARIA. El entusiasmo, los esfuerzos, la voluntad que le dedican a su proyecto de vida
Para las Profesoras y los profesores, sólo se trata de acompañar.
ENSAYO
FINAL
“REORDENAMIENTO
DEL SISTEMA EDUCATIVO”
HISTORIA
Y PROSPECTIVA DE LA EDUCACIÓN
ADRIANA AGUIRRE – VANESA SALOMÓN – IRINA SUAREZ
3-BP
PROFESORA SUSANA LERNER
REORDENAMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO
En el siguiente ensayo analizaremos las políticas educativas que se
establecieron a partir del año 2006 en Argentina. Para poder entender el
contexto en el que estas se llevan a cabo partiremos de separar los distintos
gobiernos que influyeron en el desarrollo del reordenamiento del sistema
educativo. El análisis comenzará desde la presidencia de Carlos Menen
(1989-1999), Fernando de la Rúa (1999-2001), Eduardo Duhalde (2002-2003) y de Néstor
Kirchner (2003-2007). El objetivo principal no es solo hacer un recorrido sobre
la historia de la educación, sino establecer las pautas en donde se enmarca el
reordenamiento del sistema educativo, comprendiendo que en la actualidad nos
compete de forma integral estos cambios sufridos.
El gobierno neoliberal del presidente Carlos Saul
Menem fue tomando aspectos de otros gobiernos de países latinoamericanos, que
se desarrollaron en la misma época. Estas políticas neoliberales tuvieron
impacto a nivel social, económico, político y por supuesto dentro del campo
educativo. Las profundas transformaciones que recibió el sistema educativo en
la década del 90 fueron a partir de 1992 cuando se dictó la ley 24.049
que constaba en la transferencia de servicios educativos. Esta ley pasó todas
las escuelas de enseñanza media y superior del estado nacional a la provincia
en la que se encontraban. En los años posteriores, siguieron las reformas con
la Ley Federal de Educación y la Ley de Educación Superior que
moldearon un nuevo régimen por el cual la educación dejó de ser un derecho
que el estado debía garantizar para ser entendido como un servicio de consumo.
Asimismo, la Ley Federal de Educación 24.195 ordenó
el sistema educativo de la siguiente manera: se amplió la obligatoriedad a 10
años y se dividió el sistema en 5 niveles, el nivel inicial de los 3 a 5 años,
la educación general básica entendida como EGB en un ciclo de 9 años, el
polimodal posterior con una duración de 3 años como mínimo, la educación
superior para formación profesional y académica de grado y por último la
educación cuaternaria para la capacitación especializada de profesionales.
De esta forma, el modelo neoliberal desmembró la
estructura de la educación nacional, transformando el histórico sistema
unificado por uno segmentado generando así una desigualdad
educativa.
Durante los períodos siguientes, los gobernantes a
cargo no le dieron demasiada importancia a esta problemática, la educación
siempre estuvo en un frente de lucha para exigir una mejora. Una de las mayores
manifestaciones por parte de los docentes se estableció en el año 1997 mediante
la instalación de una carpa blanca frente al Congreso Nacional. La
jornada de protesta consistió en un ayuno, si bien fue una medida pacífica de
hacerse escuchar, esta situación crítica finalizó luego de 1003 días tras
lograr su objetivo. El mismo se consiguió durante el gobierno de Fernando De la
Rúa con quien se firmó un acuerdo en el año 1999 tras ser votada la Ley de
Financiamiento Educativo en el Congreso.
En el año 2001, Argentina se encontraba en una
profunda crisis política, económica y social la cual desembocó en la renuncia
de Fernando de la Rúa, en ese periodo se requería un cambio donde se distinga a
la educación como un derecho y como responsabilidad social. Durante esta
etapa transitaron diferentes presidentes y funcionarios que estuvieron a cargo
del poder ejecutivo. Su duración en el gobierno fue de corto plazo, con la
asunción de Eduardo Duhalde en el año 2002 parecía que se llegaba a una
estabilidad nacional. Luego de un año de mandato, tras un incidente lamentable,
se lo responsabilizo
del asesinato de Kosteki y Santillán y tuvo que
llamar a elecciones nuevamente.
En el año 2003 asumió la presidencia Néstor
Kirchner y se comenzó a pensar en un nuevo marco legal para que el estado
volviera a ocupar su lugar principal en el sistema educativo. Tres años después
de la mano del Ministro de Educación Daniel Filmus se sanciona la ley 26.206
de Educación Nacional la cual reemplaza las medidas instaladas en el
neoliberalismo.
Esta iniciativa plantea a la educación como un bien
público y una política garantizada por el Estado, se establece así un nuevo
conjunto de normas dictadas por el gobierno de la nación, entre ellas se
destacan:
Ley de financiamiento educativo 26.075 que
garantiza un incremento en la inversión de la educación con el 6% del
PIB,
Ley 25.864 que establece 180 días de clases
y garantías del salario docente.
Ley 25.919 Fondo Nacional de Incentivo
Docente que complementa la ley anterior.
Ley 26.150 Educación Sexual Integral que
establece el derecho de todos los estudiantes a recibir contenidos de educación
sexual de manera integral en todas las escuelas del país
Ley 26.061 Protección Integral de las niñas,
niños y adolescentes, la cual los reconoce como sujetos activos en el pleno
ejercicio de la ciudadanía.
Ley 26.058 de Educación Técnico profesional
que vino a dar un marco regulatorio a las escuelas bajo esta modalidad.
También, se modificó la estructura del sistema
educativo nacional el cual comprende cuatro niveles: la educación inicial con
dos años de obligatoriedad, la educación primaria y la educación secundaria con
6 años obligatorios cada uno, la educación superior separada en terciarios y
universitarios. Además, incorporó ocho modalidades: la educación técnico
profesional, la educación artística, la educación especial, la educación
permanente de jóvenes y adultos, la educación rural, la educación intercultural
bilingüe, la educación en contextos de privación de libertad y la educación
domiciliaria y hospitalaria.
En este sentido hubo un incremento en los años de
obligatoriedad escolar y favoreció a los docentes en gran medida en cuanto a
cuestiones para asumir cargos.
Para concluir luego de este recorrido por la
historia de la educación nacional, traemos a colación lo que plantea Daniel
Filmus “Esta ley nos va a permitir empezar a construir un sistema educativo con
contenido, con pluralidad con capacidad de debate, formar argentinos no para
una argentina del pensamiento único, sino argentinos para la construcción de
una argentina plural en el marco de la inclusión social. contexto de la
elaboración de una nueva ley nacional de educación” (Caminos de Tiza,
2012).
Consideramos que desde que se instauró la escuela
de la mano de Sarmiento se establecieron diferentes leyes impulsando la
educación para garantizar el funcionamiento de las escuelas. Sin embargo, cada
modelo de país tuvo un esquema de leyes acorde a su horizonte ideológico,
ninguna norma por sí misma trae las soluciones definitivas a las problemáticas
de los estudiantes, las leyes deben estar al servicio de afianzar el desarrollo
educativo del país, son la herramienta que tenemos como sociedad para que todos
los argentinos tengan acceso al derecho fundamental de una educación pública y
gratuita.
A partir de los diferentes autores, y textos
leídos damos cuenta que, en cada época, contexto, sociedad y gobierno, se
imponen leyes que se reflejan en la educación, ya que cada gobierno de turno
diseña políticas públicas e
Como futuras docentes somos conscientes que estas
leyes regulan nuestra labor, pues no nos olvidemos que seremos agentes del
Estado y como tales debemos ser un puente entre el niño y su derecho a la
educación.
Historia y Prospectiva de la Educación.
Ensayo Final
"Reordenamiento del sistema
educativo."
Alumnas: Hernández Antonella, Galván María y Sánchez
Agustina.
3°BP
Profesora: Lerner Susana
"Reordenamiento
del sistema educativo a partir de la Ley Federal de Educación
(24.195/93)."
Introducción
al tema:
En este trabajo práctico queremos dar cuenta de manera clara
y progresiva el reordenamiento del sistema educativo argentino, que como ya
sabemos sufrió diversas variantes en sus políticas, en su estructura y en su
organización a través del tiempo. Si bien estos cambios están desde sus
orígenes hasta la actualidad, en este trabajo haremos énfasis en las políticas
educativas del peronismo, representado en la Presidencia de la Nación por
Carlos Saúl Menem (1989-1999) hasta la presidencia de Néstor Kirchner
(2003-2007) y las reformas durante su presidencia que dejaron huellas
trascendentales en la educación argentina.
Durante la presidencia de Menem, el gobierno no reafirmó el papel
principal del Estado, la soberanía educativa y el compromiso de alcanzar la
igualdad de oportunidades. Por otro lado, dentro de política económica durante
su mandato, se sometió de inmediato a los organismos internacionales, acordando
aplicar la reforma neoliberal en el sistema escolar, a cambio de préstamos que
aumentaron significativamente la deuda externa del país. Los programas de
reforma educativa, impuestos por el Banco Mundial y el BID, no se reflejaron en
la mejora de la infraestructura de las escuelas, ni en la calidad educativa y
mucho menos en los salarios de los docentes. De esta manera se da comienzo a un
período de lucha constante entre el gobierno y la educación, ambas partes
tironean de una soga constantemente, en un contexto económico, social y
cultural complejo.
A continuación nombraremos algunas palabras claves que nos
servirán para guiar la redacción del trabajo y como guía de lectura para todas
aquellas personas que lean el mismo:
Palabras
claves:
- Reformas.
- Descentralización.
- Medidas
de fuerza.
- Desarticulación.
- Deuda
externa.
- Ley
Federal.
- Marcha
Blanca.
- Crisis
del 2001.
Desarrollo:
Anteriormente, con la Ley Federal de Educación
promulgada en el año 1993 el gobierno de Menem decidió realizar una reforma
y extender la educación primaria y reducir a tres años la secundaria. El
alcance de la obligatoriedad siguió reconocidas pautas internacionales pero
mediante la suma de dos grados más al nivel primario, lo que produjo un
profundo deterioro porque obligó a los adolescentes a participar de una
modalidad de enseñanza destinada a la infancia, desplazó hacia la EGB a
docentes del nivel secundario, sin capacitarlos, e intentó instalar la idea de
que la mayoría de la población debía limitar sus aspiraciones a terminar ese
ciclo.
El corte que aplicó la gestión
menemista al sistema escolar (graduado, público y privado) fue precedido por la
descentralización completa del aparato educativo público nacional hacia los
gobiernos provinciales, con la perspectiva de avanzar luego en su
municipalización (Ley 24.049/1992). A su vez, los gobiernos locales serían los
encargados de proceder a traspasar los establecimientos a asociaciones civiles
o particulares interesados. Debe anotarse que en el mismo movimiento se vació a
la "educación común" de educación de adultos, artística y especial.
La educación técnica sufrió un grave vaciamiento, que la hundió en el atraso
tecnológico y el caos administrativo.
Debe sumarse el deterioro del salario,
de las condiciones de trabajo y de la adscripción institucional de los
educadores, especialmente los que pertenecían a escuelas nacionales y fueron
transferidos de manera caótica a los gobiernos provinciales. Esa situación dio
lugar a numerosos paros y otras medidas de fuerza a los cuales se sumaron
trabajadores administrativos y auxiliares (porteros, cocineros, etc.). La
publicidad oficial no alcanzó para disimular el desorden producido en el
sistema educativo: debe saberse que en la mira de los impulsores locales e
internacionales de la reforma, ésta no se dirigía a alcanzar una educación
pública más inclusiva, afirmar la "educación común" y poner el
sistema al día en relación a los cambios, sino a avanzar hacia su desarticulación
y privatización.
Los docentes para reclamar acerca de la
reforma educativa que implementó Menem instalaron una Carpa Blanca,
donde ayunaron cientos de maestros y profesores durante 1003 días (2/4/97 a
30/12/99), logrando que el Congreso de la Nación dictara la primera Ley de
Financiamiento Educativo de la historia nacional. Cuatro millones de personas
se acercaron a la Carpa Blanca para prestar su apoyo. Los maestros y profesores
expresaban el clamor social contra la política de destrucción del empleo, la
producción y la cultura. Debe anotarse la capacidad del movimiento docente para
condensar grandes demandas sociales, hecho que fue evidente en ocasión de la
decadencia del menemismo. Desde que se dictaron la Ley de Educación Nacional y
la Ley de Financiamiento Educativo No. 26075/2005, que instituyó la convención
colectiva de trabajo en su artículo 10, cada año la discusión en la paritaria
docente fue la señal que orientó el conjunto de las metas de los trabajadores,
comenzando por los estatales de la Provincia de Buenos Aires. (Ley de
paritarias docentes de la Pcia. de Buenos Aires No. 13552/2006)
Con respecto a la crisis del 2001 afectó a los trabajadores
de la educación como al conjunto de la población, y produjo un descenso
socioeconómico grave en el sector, así como el empeoramiento de sus condiciones
de trabajo. Los sindicatos fueron una referencia imprescindible en un momento
de crisis hegemónica.
Después de dicha crisis y cuando Néstor Kirchner ganó las
elecciones y asumió como presidente en el año 2003, una de las primeras medidas
fue solucionar el conflicto salarial docente, comenzando la paulatina mejora de
los salarios y estableciendo la convención colectiva de trabajo, que garantiza
el artículo 14 bis de la Constitución Nacional. El Poder Ejecutivo envió al
Congreso proyectos que sustituyeron a las leyes de educación neoliberales: se
dictaron la Ley de Educación Nacional, la Ley de Educación Técnico
Profesional (26.058/05), la Ley de Financiamiento Educativo y la Ley de
Educación Sexual Integral (26.150/2006).
Entre sus
propósitos estaba también coordinar el funcionamiento de todas las
instituciones de educación técnica del país, que habían sido devastadas durante
el menemismo; el gobierno kirchnerista invirtió el 0,2% del presupuesto en el
INET, produciendo una notable modernización tecnológica y pedagógica, así como
también se creó el Canal Encuentro.
El conjunto de normas y medidas de
gobierno pusieron en pie al sistema educativo, restableciendo articulaciones
entre las provincias y la Nación, así como entre el gobierno y los docentes,
fortaleciendo el Consejo Federal de Educación (formado por los ministros de
Educación de todas las provincias), creando el Instituto Nacional de Formación
Docente y el Programa Nacional de Compensación Salarial Docente. Se avanzó
hacia un nuevo tipo de unidad del sistema escolar.
La Ley de Financiamiento Educativo dispuso un
mejor equilibrio en el financiamiento específico de la educación, lo que fue
una parcial reparación de las desigualdades derivadas de la carencia de la ley
de coparticipación que, de acuerdo con la-Constitución de 1994, debió haberse
dictado antes de finalizar el año 1989.
Conclusión:
En conclusión, Carlos Menem fue quién terminó de consolidar el
Neoliberalismo en Argentina. Mientras que Néstor Kirchner fue el político que
marcó un antes y un después en el país, en su mandato presidencial se centraba
en el pueblo, en ver y atender sus necesidades, y frente a las políticas
educativas que presentó la Ley Federal de Educación con fines de que permitiera
constituir un sistema educativo con contenido y pluralidad. Además se debe
resaltar, que fue Kirchner quien solucionó uno de los tantos problemas que
padecían los docentes, que era nada más ni nada menos su salario, por el cual
habían luchado durante la presidencia de Menen, dando lugar e instalando la
Carpa Blanca.
Así mismo, durante los tres gobiernos Kirchnerista ocurrió una intensa
actividad del Congreso de la Nación en materia de educación. Sin duda, la
reforma de enseñanza es una de las tareas más difíciles de llevar a cabo tanto
que es clave de una reforma democrática y actualizada.
Si bien sólo tomamos una pequeña fracción de la Historia de la educación
argentina, como futuras docentes no debemos olvidar nunca que la educación y
las condiciones laborales de los docentes siempre fueron fruto de discordia y
lucha entre unos y otros, por eso debemos valorar la educación pública que
tenemos hoy en día, que es un derecho, y también la profesión docente que
merece tanto reconocimiento. Gracias a esta materia pudimos dar cuenta de la
progresión de la Historia de la Educación Argentina como un proceso de
construcción a partir de diferentes aportes, es por eso que debemos
enorgullecernos que la educación ha sobrevivido a tantos cambios,
transformaciones y reconstrucciones a lo largo del tiempo, la escuela siempre ha
podido adaptarse al contexto, por lo tanto, mientras la educación siga de
pie nada está del todo perdido.
ARINA AGUIRRE – VANESA SALOM
